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減稅同時也需推動降費大力氣清理規范涉企收費

發表精力:2018-12-27

從微觀角度來看,稅收已經逐步降低。十八大以來,為應對國內外經濟形勢變化,我國陸續出臺了一系列減稅降費政策措施,財政部預計今年減稅降費將達1.3萬億元。從我們公司來看,在2015年之前,每年交的稅比例較高,2015到2017年,稅收的比例是逐年下降的。目前,在經濟下行壓力加大的情況下,把減稅降費作為穩增長穩預期的核心來討論,是非常必要的,關鍵是減稅降費如何實施。 
    對于企業稅費過重的問題,有關方面已經下了很大功夫著手解決。去年,娃哈哈集團向媒體提供了所屬131家企業2013年以來曾發生過的繳費項目共533項。財政部、國家發展改革委會同有關部門組織對涉企收費進行了清理規范,取消、停征和減免一批涉企收費項目,加強和規范了經營服務性收費管理,出臺了治理各類“紅頂中介”收費的具體措施。這些減免稅費政策的出臺,對減輕企業負擔、激發市場活力、促進實體經濟發展,對小微企業擺脫當前的生存與發展困境起到了積極作用。但從政策實施效果看,減稅政策多是長期性的,減費政策卻是留有余地的。所以削減行政事業性收費比減稅更為重要,一些行政事業性收費,現在應該是下決心砍掉其“尾巴”,終結其作用的時候了。 
    第一,從企業的經營實際看,降費比減稅更重要。 
    首先,中國的非稅收入與國際相比較高,美國非稅收入占財政收入的比重在2%—3%之間,2017年是2.1%,我國2017年非稅收入28000多億,占比是12.4%。
    其次,稅是透明的,但是費不透明。既有財政系統征收的,又有地方政府征收的,并且隨意性較大。自行設立政府性基金項目,名目繁多的附加費,利用行政性事業單位、中介機構以各種各樣的理由和形式收費的,有些地方往往是部門缺錢用、發個文件就自行收費了。我們投資的一些項目公司,就遇到地方政府不按國家規定,隨意征收較高資源使用費的問題,要求發電企業降低上網電價的問題。 
    三是費對中小企業、特別是小微企業影響更大。最近,新京報對一篇名為《公司收入200萬,稅后到手只有2.14萬》的網上熱文,采訪多位專家求證,專家均認為文中涉及的稅務雖有部分出入,但整體算法正確。減稅降費確實給企業降低了經營成本負擔,但企業在轉型過程中,付出最多的是人才成本、研發成本、生產能力升級成本、市場推廣成本等,尤其是五險一金征收劃歸稅務部門后,小微企業,特別是科技型和創業型企業,吸收眾多高端人才,員工收入相對較高,公司過去可以按照最低社保繳費基數繳費,但是現在按照實際收入繳納,費用負擔增加很多。 
    總之,不管是調整稅率還是稅基,都是一個大的系統工程,要注重總體設計;而費是不透明的,所以在降費應多做文章。 
    第二,要關注非市場經濟的因素對預期的影響。當前市場上存在一些不好的預期,與稅負過重和收費過多有關系,但是不是有直接關系,還應該定性定量分析。我認為,非市場因素對市場預期、投資預期,特別是對未來經濟發展的信心影響也很大。民營企業發展一直面臨的政策“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等現象,多年來都沒有有效解決,與這幾年民營企業面臨的發展困難,遭遇的曲折產生共振,給一些懷疑甚至否定民營企業的奇葩言論找到了土壤。而且,對一些國有企業來說,一方面,在供給側結構性改革的大背景下,對業務轉型發展投資效益看不準,投資新業務信心不足;關鍵還是國有企業的機制體制不夠靈活,在粗放式經濟發展階段下形成的發展模式、思維模式還未完全轉變等諸多問題。 
    第三,繼續下大力氣清理規范涉企收費。要對行政事業性收費情況進行梳理,對《行政事業性收費標準管理暫行辦法》進行修訂,歸并減免政府性基金和合理降低行政事業性收費,下決心降低偏高的收費標準。要建立《政府定價的經營服務性收費目錄清單》,形成目錄清單動態調整機制,根據形勢發展變化及時調整。凡具備競爭條件的經營服務性收費項目一律放開,不具備放開條件的均列入收費目錄清單,嚴格監管。要堅決清理規范經營服務性收費,取消、降低部分服務性收費和相關行業協會商會收費,依法查處各類涉企違法違規收費。嚴格落實中央和地方已印發的關于行政審批中介服務事項清理規范的文件,檢查涉企收費目錄清單落實執行是否到位,重點查處電子政務平臺、行政審批中介服務、行業協會等領域違規收費行為,著力消除利用行政影響力收費等問題。


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